税务审计标准演进发展过程

税务审计标准演进发展过程

葡萄牙版标准会计审计文件Saft-Pt 法律实施至今,已经走过了6个年头,通过这个过程,葡萄牙政府逐步建立了一个比较完整的电子发票监管体系,尽管还不完善,有时会出些状况,但是这样一个庞大的系统公程,已经正常运转了,能做到这一点,应该说这个管理体系,已经走在了世界前列,因为世界上大多数国家还未能做到这一点。可以预见的是,未来的发展方向是,葡萄牙政府不断地完善这个审计规范,以适应先进的税务管理需要。

Saft-PT第一版Portaria n.º 321-A2007326日推出,200811日正式实施,z当时在华人圈里也一起了不小的轰动,因为这完全是一个新的东西,笔者当时写了一篇文章,“热点透视:解读税务审计规范文档SAFT-PT”,发表在葡华报上,对Saft-PT作了科普式的解释,现在这篇文章在葡华报官网上还能够找到(http://www.puhuabao.com/PHZS/QTXX/2007-09-07/1377.html),有兴趣的读者可以看看。但当时这个版本审计规范并不完善,因为它只是对商家的经营数据导出作了一个很粗略的标准规范。

科普一下:大家现在都知道,我们提交给税务局的文件,都是以Xml作为文件的扩展名,就是说,是Xml格式的文件,从技术手段上来讲,这个审计标准文件,是通过XML Schema来做规范的。XML Schema是用来对Xml文件加以描述说明的一种语言,它用来描述哪个元素,在什么时候出现,该元素具有什么样的属性等等。举个例子,Saft-PT如果能不能通过验证,是电脑程序自动检查出来的,电脑程序检验的依据就是Schema描述的格式,如果验证通不过,一定是Saft-Pt文件的哪个地方不符合Schema的标准了。

所有作帐软件导出文件部分是否符合标准,都是依据的就是Schema,如果验证通了,我们就认为是对了,如果税务局发布给我们的Schema文件验证通了,但文件到税务局那里,你说不读不出来,那就不应该怪软件本身了,因为有证据证明文件能够通过验证。实际上第一版Saft-Pt标准在第二年就又作了些改进,Schema设计得更完善了些,但幅度不大,没有质的变化,也没有明令商家必须进行升级,华人商家有的知道,有的不知道,也没有当回事。

第一版的saft-Pt标准,总体上评价应该讲是很不完善,比如允许客户信息为空,卖出的产品与产品标没有任何关联等等。税务局最初的要求也简单,就是要求你使用具有导出Saft-PT文件功能的软件,而且,一般不检查,随后的3-4年中,仅仅做些抽查,个别客户被要求导出Saft-Pt文件,然后刻录到光盘,寄给当地的税务部门,那时候,客户还根本不熟悉这方面的知识,要靠我们协助,导出文件,验证通过,然后,发给当地的税务部门,但是绝大多数情况下,就没了任何回音,个别的也有些反馈信息,说是读出的Saft-Pt文件有问题,我们的回应就是,已经验证了文件,是完全正确的,我记得2009年,当时有一个Castelo Blanco 的税务官在电话里承认,他们的内部对saft-Pt文件的验证标准,要比对外发给软件商的标准严格许多,因此,他们采样收集过来的saft-Pt文件,都有很多“错误”,我当就对他讲,如果是这样,这个责任不应该在于我们的软件商,而在于制定的这个标准的漏洞,税务官员也承认这一点,审查文件一事,也就不了了之。这种状况的结果,是当时根本没法完全以Saft-Pt文件作为税务稽查的依据,因为税务局内部的稽查软件都读取不了那些符合Schema验证了的文件。因此,葡萄牙税务当局的的法律,实际上流于形式了,没能起到预期的效果。但是葡萄牙税务当局的努力,并没有白费,因为他们推动了建立了先进的E-Fatura的电子发票管理体系,对提高税务监管效率起到极其关键的作用。

  • Portaria n.º 321-A/2007年3月26日, 版本1.0
  • Portaria n.º 1192/2009年10月8日, 版本1.01修正版,这一部分,改版比较大,为电子发票,为下一版本打基础。
  • Portaria n.º 160/2013年4月23日,版本1.02,完善功能,正式引入了数字签名技术。
  • Portaria n.º 274/2013年8月21日,版本1.03,非常微小的改动。

E-Fatura的发展趋势来看,AT为了完善saft-t文件标准而进行的持续的升级将会进行下去,他们这么做,一方面,Saft-Pt标准也在不断完善之中,AT也是在管理和使用这样一个庞大的系统工程中发现问题和解决问题,解决问题的过程就体现在一次次的升级过程中,另一方面,英特网越来越普及,AT假定商家都能够掌握一些最基本的电脑和上网知识,可以做一些拷贝文件,网上传送文件等简单的操作,这样的话,升级程序就成了一个很简单的事,可以由店主自己完成,或者由软件公司的技术支持人员。但这里的问题是,第一,这些技术官僚们高估了店主们的电脑技能了,有相当一部分人是电脑盲,也不擅于学习新知识,负责做帐会计们也好不到哪去,但这不是AT要考虑的问题,他们只想通过这一E-Fatura管理体系加强税务监管,提高效率,至于商家们的困难,就自己去消化吧。

 

                                                                                                                              2014221